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一路狂奔，一路抛撒。在造成一场场恶性交通事故、成为马路杀手的同时，也给城市环境造成了严重污染。近年来，渣土运输车的“不轨行为”不仅成为社会公众舆论的焦点，也成为令各地城市管理者头痛不已的“顽疾”。

如何管好这群“脱缰的野马”？近年来我市进行了大胆实践、创新探索。政府部门管理协会、协会管理企业、企业管理车辆，环环相扣，全天候、立体化监管与防范，在加强管理的同时又引导市场规范运营，保护了合规经营者的利益，这种既治标又治本的“点穴”之功，受到了省政府相关部门的高度关注，更成为省内外兄弟城市学习借鉴的“他山之石”。

【“点穴”之功】

从“泥头车”到“清洁范”

渣土车不再一路狂奔、一路抛撒，李锦上班的路途轻松了许多。打开车窗，望着眼前的湖光山色，顿时心旷神怡……

路过龙子湖大桥，李锦不住地发出感慨：要不是疯狂的渣土车现在已经被“驯服”得规规矩矩、服服帖帖，这桥上不知道还会发生多少起令人心痛的交通惨剧。

在龙子湖大桥之上，李锦不仅亲眼看到过多起因渣土车横冲直撞引发的交通事故，还曾亲身经历过刻骨铭心的“惊魂一刻”。

事情发生在去年初一个夜晚，他开着私家车由东向西缓速上桥，车开到桥西，忽然一辆渣土车迎面狂奔而来，虽然桥上车来车往，渣土车并不减速，而是越过黄线直接超车，眼看危险即将发生，李锦急打方向盘慌忙躲避，就在那一刹那，渣土车擦着车身呼啸而过，身后留下一声尖叫，撒落一片泥土……

“差一点撞上护栏，真是太危险了！当时我就吓出一身冷汗”，虽然事情已经过去一年多，回忆起那次与渣土车的生死“遭遇”，李锦仍然心存恐惧。

“现在可不一样了”，李锦指着一辆常速行驶的渣土车说，现在这些渣土车虽然还姓“土”，但根本看不见“土”，新型、环保、智能，再加上颇为精巧的外形，样子不再“凶神恶煞”，而是有点“小清新”的味道。更令人惊喜的是，这些新型渣土车在马路上行驶时，已不再像“疯狂的怪兽”，大都十分“听话”、中规中矩、老老实实。

“现在渣土车路面抛撒的现象基本上没有了”，说起渣土车的变化，张细妹兴奋之情溢于言表。作为解放路一名环卫保洁人员，张细妹对渣土车超速行驶和沿途抛撒深恶痛绝：“过去，只要渣土车一来，我们都躲得远远的”，速度快得吓人，车上抛下的泥土、石子一飞多远，稍不留神就可能被砸到。不仅是安全，让人头痛的还有抛撒建筑垃圾的清理。

“清晨上班的第一件事，就是清除渣土车抛撒的泥土，夜间抛撒泥土多，常常几个小时都清理不完”。现在不同了，沿途抛撒现象基本上看不到了，不仅机械保洁简单多了，就是路面日常保洁工作量也少了许多。张细妹保洁做得认真，工作中还是一个有心人，对于渣土车一年来的变化她看得明明白白，说得也是“头头是道”：原先渣土车之所以抛撒，原因有三，一是建筑垃圾装得太高、车厢都敞着口；二是车速太快一路飞奔；三是车身太脏，轮胎带泥。正因为如此，渣土车不仅成为令人生畏的“马路杀手”，还是污染城市环境的“害群之马”。

由于“驯服有方”，现在的变化显而易见。张细妹说，去年5月以来，渣土车的变化特别大。像疯子一样没命跑的渣土车基本上看不到了，原先敞口车没有了，上面全都盖得严严实实。密封好了，车速下来了，自然就不抛撒了。她注意到还有一个细节是，现在的渣土车的车身和轮胎也都冲洗得干干净净。“车身干净了，看起来舒服；轮胎上不沾泥，路面保洁也轻松多了”。

由疯狂的“野兽”变成“听话”的“小清新”，由人见人躲、车见车怕的“泥头车”到干干净净上路的“清洁范”，之所以发生如此巨大的变化，在于我市在渣土车治理上妙手“点穴”取得巨大成效。

几年来，特别是去年以来，我市找准造成渣土车乱象的“穴位”，汇集智慧、集中力量，源头着手，全程监管，并形成了管理部门管理协会，协会管理企业，企业管理车辆和驾驶人员的运作机制。科学合理的运行机制，保障了我市渣土车运营走上了健康科学的运行轨道。

【堵疏结合】

既治理乱象也活化市场

渣土车，也称泥头车、拉土车、运渣车，在城市建设中发挥着重要作用，但由于“多拉快跑”的行业运营规则，不仅导致交通事故频发，造成车毁人亡的交通事故，也由于抛撒扬尘给城市道路造成了严重污染。

然而长期以来，对于小小的渣土运输车，全国各地都没有一个行之有效的管理办法，以至于人们不断惊呼：难道渣土车就没有办法管好吗，在全国和省市政协会上，也不断有政协委员接连发出加强渣土车治理的呼吁。

看似不起眼的渣土车为何难管，如何在保障城市大建设的同时，又能给疯狂的渣土车套上“紧箍咒”，使其走上规范有序的轨道？

分析后，市行政执法局局长王家渠认为，医生治病要找到真正的病因，我市要彻底治理好渣土车不规范运营这一顽疾，找到“穴位”是关键。

他分析认为，渣土车成为马路杀手的原因，多是由于超速行驶和闯红灯造成的，而沿路抛撒污染城市道路和环境，其根源在于“多拉”不能密封行驶，如果不解决好“多拉快跑”的问题，彻底治理好渣土车便是一句空话。

渣土车为何要“多拉快跑”？一位渣土车司机的一番话道出了其中的苦衷：老板接到运输土方的活后，要找运输的车辆，渣土车的车主要找渣土车驾驶员开车，老板按运输的趟数给钱，而老板与发包的企业结算则是按土方量，老板为了减少支出成本，都要求渣土车要多装；而业主和司机为了多赚钱，只得快跑，“只有跑得快，才能赚得多，如果按正常速度行驶，不仅赚不到钱，还可能赔本”。

驾驶员要算包车成本，业主要算油费、保费、维修费和折旧等运输成本，土方老板要算雇车运输成本……长期从事土方运输的蚌埠祥康建筑工程有限公司董事长葛平反道出了这个行业鲜为人知的利益链。

蚌埠市场僧多粥少，最多时在蚌埠工地上吃这碗饭的渣土车有600台，这些车中几乎一半是外地的。数量众多的渣土车集中在蚌埠争抢市场，造成了土方运输竞相压价的后果。

你12块一方，我11块，你11块一方，我10块就干，有时价格压到后来，谁也干不赢。为了保证自己不赔本或多少赚一点，只得压缩后道工序的生存空间，最后这些压力都传导到车主和司机身上，这样“多拉快跑”成了不二的选择。

渣土车乱象是“表”，运输市场乱象才是“里”，要想解决渣土车顽疾，首先要下力气整治渣土车运输市场。座谈会、分析会、研究会，密集的会议只为解决一个问题，如何整治渣土车市场。

原先渣土车都分散在个人手中，面对庞大而分散的车主，管理部门根本无从下手，也无法施行有效管理。再想把渣土车管起来，首先要将“个人车”变成“单位车”，把司机由“社会人”变成“单位人”。理清思路后，市行政执法局对全市渣土车实施了“进笼子”工程。即所有渣土车不允许私人运营，必须进入企业管理的“笼子”，与此同时，成立土石方施工处置协会，为运输企业“找娘家”，通过政府管理协会，协会管理企业，企业管理车辆和司机的运作形式，将渣土车纳入政府的管理之下。

通过“进笼子”、“找娘家”，外地车辆和超期运营车辆退出市场，同时成立了18家注册资金200万元以上，拥有1台挖掘机和10辆以上渣土车的专业运输企业。

在渣土车治理的决策之初，就明确下了一条原则，既要管好渣土车，又要不违背市场规律，只有管好、搞活，才能得到守法依规经营者的拥护，而只有得到经营者的拥护，政策执行过程中才能做到稳定而和谐。王家渠表示。

【标本兼治】

可以复制的管理样本

“原先清运一方土只能收到10元，还不好结账，现在运输一方土的价格不低于20元，结款还顺利，”提起我市实施的渣土车治理工程，祥康公司董事长葛平反为渣土车整治措施连连叫好。“原先渣土车乱的根源是市场乱，现在市场规范了，生意好做了，讲究的就是社会责任。”他坦言，由于企业都珍惜自己的名誉，“现在既使你不罚我，‘多拉快跑’我也不干了”。

然而在行政执法局局长王家渠看来，渣土车治理绝不仅仅是“进笼子”、“找娘家”那样简单，如果能“一举定乾坤”、毕其功于一役，渣土车治理也不至于成为长期难以治理的顽疾。

在运行机制顶层设计的同时，市政府高度重视，组织多部门联合执法，加大对违规违法渣土车辆的巡查，同时出台了一系列处置建筑垃圾和工程渣土的管理规定，从建筑垃圾和工程渣土产生的源头入手：工地必须硬化，必须配置冲洗设备，必须配置保洁人员，渣土车开出工地前冲洗后才能上路……

在运输过程中，则严格按照批准的方案。严管重罚是保障规范运营的关键，其中不加盖密封处罚最为严厉。发现一次，就作为特别会费罚款2万元。市建筑垃圾工程渣土管理所所长谭建平告诉记者，过去的管理之所以无力，是因为仅将管理的目光盯住路面，管理一定要向前端和后端延伸到全过程，谭建平坦言，渣土车管理全国也没有一个成熟而有效的方案，我市的探索创新都是“摸着石头过河”，“在实践中我们需要不断发现问题，再着力寻找解决问题的办法”。

全过程、全天候，蹲点守候、流动巡查……立体式全方位的监督网络正是渣土车治理的“肌理和血肉”。王家渠表示。

渣土车虽然“顽劣”，但在城市建设中也是功臣。过去之所以难管，根子上在于市场散乱无序，如果就渣土车谈渣土车，以罚代管，只能是乱象不止，今天罚了明天依然如故，突击整治治得了一时，治不了一世，很难达到长治久安的目的，正是基于这种认识，我们从大处着眼，从小处着手，建机制、抓源头。引导市场规范运营就是其中的一个源头。

一个工地一个证，干完后再核发下一个工地，这样就保障了经营者的利益。抓监管的同时，兼顾了经营者利益，让他们享受了“改革的红利”，因此渣土车治理，不仅政府满意、百姓高兴，也得到了广大经营者的支持和配合。

“如果没有经营者配合支持，160台新型环保智能渣土车可能很难上路”，谭建平说，每台40多万元，一下子的投入就是6000多万元。在北京等大城市上这种国内最新式智能渣土车政府都有一定数量的补贴，而我市全是经营者按照要求统一购置。“其实推进这件事也并不容易”，市行政执法局市容科科长何啸黎坦言，当时也有企业不理解，对此多次召集运输企业座谈，说明更换车辆的原因，号召企业承担社会责任。经过引导和反复宣传，取得了运输企业的支持和理解。

为了便于管理，所有车辆安装有北斗系统，同时配备了gps，管理部门可以24小时，对每一台车实施实时监控，如发现违规操作，可以在接到指挥中心指令后，进行远程断油。直至接受处罚后给予供油的指令后才能恢复运营。据了解，目前，老式渣土车已被限制时间运营，下一步将在年底之前淘汰所有老式车，换上新型环保智能车，此举将走在全省乃至全国的前列。

技术监管的应用，可以大大降低“人海战术”的管理成本，

技术监管的应用，可以大大降低“人海战术”的管理成本，机制创新可以作为管理样本进行复制。正因为如此，我市渣土车管理方面的创新已经成为一张闪亮的“工作品牌”，受到越来越多的关注。日前，省扬尘办领导前来考察，计划在全省推广渣土车管理的“蚌埠经验”，广西柳州、山西太原以及省内的池州、安庆等兄弟城市也前来考察学习。